新聞公報
食物及衞生局局長談《２０１３年進出口（一般）（修訂）規例》
以下是食物及衞生局局長高永文今日（四月十八日）在添馬政府總部西翼大堂，就《2013年進出口（一般）（修訂）規例》會見新聞界的談話內容（中文部分）：
食物及衞生局局長：《2013年進出口（一般）（修訂）規例》是以「先訂立後審議」的形式訂立，並已於三月一日生效。昨晚立法會會議流會後，所有由政府或議員提出的修訂案，也無法提出。因此，《修訂規例》會以現行的條文繼續生效。
現時，我們會與主要（嬰幼兒配方粉）供應商及零售商繼續緊密聯繫，就我較早時提出的數個層次，即是整體供應、零售層面的補貨機制、訂購奶粉熱線，以及在零售點預訂奶粉的機制這四個方向，以完善本地嬰幼兒配方奶粉的供應鏈。我們會在五一黃金周前，約見主要的（嬰幼兒配方粉）供應商及零售商代表，再開始探討如何完善供應奶粉的機制，以及若在五一黃金周期間，奶粉需求增加，業界如何確保可應付增加的需求。
就完善供應鏈工作的時間表而言，政府已承諾在《修訂規例》生效一年後作出檢討，主要的原因是我們認為完善供應鏈的任何措施，必須有持續性、經得起考驗，特別是經歷需求高峰期。我們認為在修訂規例或改善供應鏈後，需要一年時間，即待下一次的農曆新年，才能測試（嬰幼兒配方粉）供應鏈的機制是否完善，才有意思。但是，我們亦考慮並接納了部分議員在法例審議過程中提出的意見，認為在（《修訂規例》）生效後六個月進行檢討，也有可取之處。這做法亦可能會提供更多積極的誘因，讓（嬰幼兒配方粉）供應商及零售商加緊完善供應鏈。
我在此特別感謝審議《修訂規例》的小組委員會主席黃定光議員及所有成員，在審議法例期間，提出不少建設性建議。吸納了這些有建設性的建議後，就前線海關同事的執法情況，我們會提供加強版的執法指引，希望協助前線同事更順利執法。食物及衞生局常任秘書長（食物）黎陳芷娟會講解加強指引方面的安排。
食物及衞生局常任秘書長（食物）：加強指引方面，我們會根據法例的定義，訂立劃一的準則，讓前線人員的執法更有效及暢順，例如幫助執法人員判斷產品是否已納入規管範圍內，海關人員或前線人員可參考產品說明、包裝上的標籤、使用者的指示，或包裝上的圖片等，以作出判斷。此外，就以不同年齡組別為對象的產品，我們亦會向前線同事提供指引，例如若該產品聲稱供年齡組別十二個月以上，或十二至廿四個月（的嬰兒食用）等，均會被納入監管範圍內；但若指明是為中年人士，例如五十歲以上的人士而設的產品，則不會在監管範圍內。其實，前線工作人員在執法時，可參考由食物及衞生局提供的一份清單，當中羅列了我們所知，在市面上需要規管的產品，並附有圖像顯示。若仍有進一步的問題或疑問，前線人員可參考我剛才所提及的加強版指引，或可致電食物及衞生局（的同事）。食衞局同事會作出核實工作，例如向供應商就產品的詳情作出求證，純粹是提供一些輔助性事實的資料，令前線執法人員更容易工作。另外，為令公眾更明白規管的範圍及立法意圖，我們亦打算加強宣傳，會印製小冊子或單張，派發給意圖出境的人士，讓他們更清楚及明白哪些產品被納入規管。
記者：早前政府希望修訂現時「配方粉」的定義，加強客觀性，但現時是否已放棄，不再向立法會提交討論，避開議員提出「日落條款」的危機？是否違反早前政府所做的工夫去加強定義的客觀性？
食物及衞生局局長：我一直已表明態度，政府不希望在《修訂規例》中設立「日落條款」，因為我們認為「日落條款」會發出非常錯誤的信息，令從事水貨行業的人士有機可乘、伺機而起，或計劃在有關條例失效的時候，再次衝擊本地的供應鏈。無論如何，現行法例中有關配方粉定義的條文，其實也符合我們的立法原意。當然，原有條文賦予前線的執法人員彈性，但是至今條例已執行了一段時間，相信他們也累積了很多經驗。在審議法案時，很多議員也提出了很多有建設性的建議，我們準備推出加強的指引。剛才常任秘書長已說得很清楚，我們在指引中會加強哪方面的資料，甚至有圖片對照，亦會設立機制，讓前線人員能核實哪個嬰幼兒配方奶粉的型號是受監管。此外，我們仍需要安排很多時間，與嬰幼兒配方奶粉的供應商及零售商進行很多工作，以完善各層次的供應鏈。由最初在二月提出修訂法例，至現時已接近三個月，因此我們也要考慮立法的程序，若再次提出修訂，可能亦需要花一段時間。另外，就一些程序上的問題，我們也可能需要參考法律意見，因此我們會在考慮各所有因素後，才作決定是否需要再針對《2013年進出口（一般）（修訂）規例》，提出進一步的修訂。
記者：政府不重新修例，反而提出沒有法律約束力的指引，會否再令前線執法人員難以執法？
食物及衞生局局長：法例執行至今已有一段時間，前線同事已累積一定經驗。海關前線人員是一隊很專業的隊伍，再加上加強版的指引，其實除了立法會議員提出很多具建設性的建議外，我們數個部門及政策局之間也有密切商討，再集合而成加強版的執法指引，相信（對前線人員執法方面）會有幫助。無論如何，我們會繼續密切注意及監察隨後的執法情況、與供應商及零售商就完善供應鏈的工作進度，以及我剛才所說的其他因素，再決定是否有需要再提出進一步修訂。
記者：是否怕了立法會？
食物及衞生局局長：我已說過我們不希望在《修訂規例》內加入「日落條款」，以及原因為何，我已多次作出解釋。
記者：半年後的檢討會達至甚麼程度？
食物及衞生局局長：半年後我們會進行非常認真的檢討，不過我必須強調，我們要強化及改善供應鏈的四個層次，一定須有持續性，不能只是採取一些改善措施，但措施不能持續，這是不可接受的，措施必須是可持續，並且能經得起考驗。半年後的檢討，會是非常認真的，我們不排除會進行「壓力測試」，即當供應商及零售商完成我們所提出，完善供應鏈的數方面後，我們在檢討時不排除會引用「壓力測試」，測試譬如若出現搶購情況，或是很多人使用訂購熱線時，熱線是否能在短期內發揮作用，應付眾多詢問或訂購要求。
記者：是否擔心在立法會會議上不夠（支持的）票數，故不提出重新修訂條例？
食物及衞生局局長：我已說過多次，我們會考慮不同因素，因為由我們提出修訂法例至今，已兩個多、快要三個月。若我們重新提出修訂，要再向行政會議提出，又要再刊登憲報，期間亦要經過一定的程序，立法會的委員會再作審議等，也要花費一段時間，而且我們已承諾半年後會作出認真的檢討。因此，我認為隨後的時間，我們應集中精力，在確保加強版的執法指引能完善運作，我們亦應多花時間及精力，與供應商及零售商完善奶粉供應鏈。
記者：（有關政府原先希望修訂配方粉的定義，加強指引有何用處）
食物及衞生局局長：一直以來，原先的法律條文，有關配方粉的定義方面，其實是符合我們的立法原意。不過，條文給予前線執法人員一定彈性，相信其實很多法例亦會賦予前線執法人員一定彈性，只要我們能配合，為前線執法人員發出較完備的執法指引，尤其法例至今已執行了一段時間，累積了一些經驗，再加上立法會議員及其他人士提出了很多建設性的建議後，我們有信心今次提出的加強版執法指引，能幫助前線人員有效執法。
記者：是否有信心推出指引後，在執法上便不會再出現錯誤？
食物及衞生局局長：我們對前線執法人員的專業性有信心，當然我們有責任為前線執法人員提供支援，故我們會發出加強版的執法指引。剛才常任秘書長已說得很清楚，指引會列出所有相關可供參考的因素，包括在罐上或包裝上各方面（的資料），有需要會以圖表形式列出；另外亦有關於年齡組別、受影響範圍，會以表格形式列出。最後，我們亦設有機制讓前線執法同事，向食物及衞生局同事查詢，以核實某一型號的配方粉是否屬於法例監管和限制的範圍內，相信這些安排應對前線執法人員將有幫助。
記者：（有關不向立法會重新提出修訂，有否評估政治後果？）
食物及衞生局局長：我相信不論是政府或議員，大家也應該有共同的目標，當前而言，最重要就是確保本港的父母能為其嬰幼兒購買足夠的配方奶粉，這是最重要的目標。若有共同的目標，我相信大家也會明白，尤其政府今次的做法，基本上是一個不得已的做法。我已多次解釋，我們提出法例上的限制，是由於我們在留意到有關問題後，已花了數星期時間，希望改善供應鏈，但情況一直惡化。為了確保本地父母能為其嬰幼兒購買足夠的配方奶粉，才不得已採取這措施。
記者：（有關在黃金周期間會否增加人類感染甲型禽流感Ｈ７Ｎ９的風險）
食物及衞生局局長：大家也關注在黃金周期間，往來香港與內地的人流會大幅增加，其實我們已在入境口岸加強對入境旅客的體溫探測，除了全身的紅外線掃瞄外，也加強了人手（抽查），現時已增加至八十名人員，為旅客進行直接的體溫探測。在黃金周前，衞生署亦計劃把工作人員的數目，增加至超過一百名。我們亦已就旅遊業進行了很多工作，針對來港旅客的健康和安全問題，今早商務及經濟發展局局長蘇錦樑已視察了酒店。旅遊業亦已及早與內地相關的單位及公司進行工作，在內地就風險管理方面進行很多宣傳教育工作，讓有意出境旅遊的人士，在內地或香港也應留意身體狀況，避免到高風險的地方，包括不要接觸活家禽等。一旦感到身體不適，應該留在家中及求診。在實行眾多措施下，我們希望能盡量減低或避免香港受（甲型禽流感Ｈ７Ｎ９病毒）衝擊的風險。多謝大家。
（請同時參閱談話內容的英文部分。）
完
２０１３年４月１８日（星期四）
香港時間２１時５８分