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重要演辭

立法會:署理食物及衞生局局長就行政長官《施政報告》致謝議案(第三節)辯論發言(只有中文)
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  以下為署理食物及衞生局局長陳肇始教授今日(二月十八日)在立法會會議上就行政長官《施政報告》致謝議案(第三節:扶貧、福利及醫療服務、安老、公共衞生及人口政策)辯論的發言全文:

主席:

  我感謝議員在今日的辯論就《施政報告》當中,有關食物安全和醫療衞生兩項議題發表的意見、批評或肯定,我會作出以下回應。

  新農業政策方面,我們去年就新農業政策進行公眾諮詢,有關政策得到公眾廣泛支持。因此,政府決定落實新農業政策,推動本地農業現代化及持續發展。主要措施包括設立農業園;探討設定農業優先區的可行性;成立五億元的「農業持續發展基金」;協助農民增值,為產品進行市場推廣及建立品牌等。我們會視乎各項措施的複雜程度、有關的程序規定,以及人手和資源的分配,逐步進行。我特別多謝漁農界何俊賢議員,剛才提出很多與設立農業園相關以及收地等問題,又提出農民和漁民保障問題。當時他有點傷感,但我想告訴何議員,其實政府發放有關緊急救援基金,是一些即時的經濟紓緩,而有關補助金是援助性質,而非賠償性質。話雖如此,其實漁農自然護理署(漁護署)的同事一直就受影響的漁民和農民,若出現相關問題,而需要資金協助復業,會另外提供一些貸款基金,向受影響的養魚戶提供協助。

  另一方面,我們將會加強漁護署對馬屬動物傳染病的檢測服務。這有助提升香港對馬屬動物傳染病檢測的技術和科研水平,便利香港發展成為國際賽事競賽馬匹的傳染病檢測中心及運輸樞紐,並為相關行業帶來機遇。

  我們亦會一如既往,採用全面的預防和監控計劃,以減低本港爆發禽流感的風險。政府於去年六月聘請顧問,就本地活家禽業的未來路向,包括香港應否保留活家禽銷售等事宜進行研究和提出建議。我們期望在今年第二季能夠完成研究,隨即將顧問提出的建議諮詢公眾。

  食物安全方面,我們十分關注。我們亦會就規管食用油脂,以及供36個月以下嬰幼兒食用的配方產品及預先包裝食物的營養及健康聲稱制定一些規管建議。我們在制定規管細節時,會充分考慮在公眾諮詢期間收集到的意見,包括立法會食物安全及環境衞生事務委員會的意見,並確保有關建議符合世界貿易組織的要求。有關規管食物內金屬雜質含量,剛才黃碧雲議員曾提及,我們計劃今年進行公眾諮詢。

  好幾位議員非常關注公眾街市的問題,例如田北辰議員、張宇人議員和何俊賢議員。他們提出了如食物價格很高和改善環境的一些意見,並指出食物環境衞生署(食環署)街市有些的空置攤檔,提出我們應該着力改善營商環境。在改善公眾街市的營商環境方面,政府已聘請顧問提供有關意見,我們並積極跟進多個街市的改善工程。此外,我們已於去年七月一日起就公眾街市加裝冷氣,好幾位議員都有提及,把租戶支持率門檻由85%調低至80%。現時已有兩個街市取得超過80%的租戶支持率,其中一個是由於降低門檻而受惠,我們會積極跟進。

  至於小販的問題,也是有議員關心的,何俊賢議員和陳志全議員均關心。我們對設立露天墟市的問題其實持開放態度,剛才亦有議員提及,我們以地區主導,以確保能平衡小販的營運考慮和當區居民對環境的關注,在這兩方面,我們都需要平衡。如計劃的倡議者物色到合適場地,並得到相關區議會的支持,以及在不影響食物安全和環境衞生的大前提下,我們會盡量協助他們與相關的政府部門聯繫。我想告訴議員,我們今年就這政策已有實例,即深水埗區於新年期間在楓樹街設立了墟市擺賣。這是由下而上,也是由區議會提出,食環署全力配合的。

  有議員關注骨灰龕的問題,我們現時繼續全力配合立法會審議《私營骨灰安置所條例草案》的工作,目標是在本立法年度內通過條例草案,加強規管私營骨灰安置所。在積極推廣綠色殯葬的同時,我們不忘增加公營龕位的供應。過去數年,我們已就八幅用地諮詢了七個區議會,可提供的新龕位數目有近450 000個。我們會繼續推展新項目,並計劃在二零一六年到五個區議會進行諮詢工作。我們希望各政黨和相關的地區組織支持有關計劃,令這些社區需要的設施能早日落成。

  另一方面,在去年八月開展為期兩個月的「全城清潔2015@家是香港」運動後,我們與各區區議會轄下的環境衞生委員會建立一個定期的會面機制,並於本年二月一日舉行了會議,討論如何加強清潔香港的工作和鞏固地區參與,食環署和其他部門的地區同事會跟進有關事項。

  最後,我特別多謝張宇人議員,對於我們酒牌方面以行政措施把它變為兩年才更換一次,表示欣賞;我們會繼續優化我們的行政措施。

  公營醫療服務方面,由於人口老化,多位議員也提出,由人口老化帶出挑戰和服務需求的上升,公營醫療服務面對的壓力和挑戰,大家有目共睹。我們會採取一系列措施,以保障市民的健康和維持香港高水平的醫療衞生服務和持續發展。

  多位議員都肯定和讚許我們有10年的醫院發展計劃,以應付人口長遠的醫療需要。公立醫院病床的數目將由現時約27 000多張,增加近兩成至32 000多張,並將增加超過90個手術室。預計總工程費用達2,000億元。

  另一方面,我們會推行醫院管理局(醫管局)檢討督導委員會的建議,以提升醫管局的整體運作及服務水平。我們亦已展開第二階段電子健康紀錄互通系統的開發工作,以及強化公共醫療服務,包括增加231張公營醫院病床、增加手術室節數、增加普通科門診的(診症)名額、增設額外急症科候診名額、設立第五個關節置換中心以應付人口老化、加強針對危疾和慢性疾病服務、提升社區老人評估小組造訪長者安老院全港的覆蓋率,以及籌備設立一所兒童體能智力測驗中心。剛才單仲偕議員提出,除了這個10年計劃外,其實有否其他更快的措施。我想告訴大家,天水圍醫院和兒童醫院會先後落成,落成後會隨即在接着數年推出。胡志偉議員提到,希望我們有醫院建設的具體時間表,其實我們一直也有的。由於興建或重建一間醫院的步驟較複雜,我們亦要向立法會不同的委員會申請資源或報告,正如胡議員所說,我們就聖母醫院亦有向黃大仙區議會諮詢和提出。

  此外,我們會推行建立新的私營醫療機構規管(制度)的工作,在過程中亦有諮詢持份者關於技術的細節,希望在二零一六/一七年度立法會會期內,把有關條例草案提交立法會審議。我們亦會籌備落實自願醫保計劃,我知道陳健波議員和潘兆平議員對我們的自願醫保都非常關注。在公眾諮詢後,其實我們進行了大量工作,與保險界和持份者商討,以便提出一些可行又符合社會期望的保障。

  在中醫中藥方面,我們已逐步推行中醫中藥發展委員會的建議,包括興建發展中醫醫院、中西醫協作、推展《香港中藥材標準》(《港標》)計劃,以及設立中藥檢測中心。我們亦剛於二零一六年一月邀請有興趣在將軍澳一幅預留土地承辦興建和營運中醫醫院的非牟利機構提交意向書。我明白陳恒鑌議員提出一些中醫中藥的意見,關於註冊和《港標》。我想重申,我們在安全成效和品質方面,註冊是必須的,我們會與業界保持很緊密的溝通。

  此外,抗菌素耐藥性問題方面,食物及衞生局局長會擔任主席,開展一個高層督導委員會,就這問題對公共衞生的威脅作出應對措施。

  為減輕季節性流感對公營醫療系統的壓力,我們擴大了提供免費/資助季節性流感疫苗的範圍,包括65歲或以上的長者以及智障人士。

  我們亦留意到關愛基金考慮推出先導計劃,為合資格低收入家庭的青少年女性提供免費子宮頸癌(疫苗)注射。我留意到李國麟議員關心其他預防性的篩查工作,這方面衞生防護中心的科學委員會一直觀察。我們一旦獲得科學理據支持,便會推出(有關計劃)。

  人手方面,多位議員也有提出,包括張宇人議員和李國麟議員,我們預計於(今年)上半年完成醫護人力規劃和專業發展的策略性檢討。由於與醫生相關的建議我們會優先處理,所以計劃在(本年)第一季向立法會提交修改《醫生註冊條例》的草案,旨在增加醫委會業外委員的人數由四名至八名,改善醫委會的投訴處理和紀律研訊機制,以及增加運作靈活性引入境外醫生。正如譚耀宗議員所指出,希望海外醫生合約能更有彈性的安排,我們希望今次可以一次過處理。

  為應付未來對醫護人手的需求,我們會根據策略檢討的初步結果,在二零一六/一七至二零一八/一九年度增加50個醫科、20個牙科和68個其他(醫療)專科以公帑資助的學士學額。當然,我們亦有其他人手安排的措施,在這裏我不再詳述。

  在精神健康方面,我們會推行一個為期三年的全港性教育和宣傳運動,向市民大眾推廣精神健康的重要性。醫管局和社會福利署合作,以「醫社合作」模式,邀請關愛基金考慮推行一個認知障礙症護理服務先導計劃,透過「長者地區中心」在社區為患有輕度或(輕度至)中度認知障礙症的長者提供適切服務。我們亦會增加小欖醫院的病床,在未來三年分階段去處理輪候冊上嚴重智障的患者個案。我亦希望李國麟議員明白,我們並不只是處理認知障礙症,我們有一套整體的精神健康政策,精神健康檢討委員會一直監察推行的情況。

  在推動基層醫療的發展,我們會繼續就特定人口(組別)和慢性疾病編製參考概覽,推廣《基層醫療指南》,及於不同地區設立社區健康中心。梁志祥議員非常關心的社區護理服務和公私營合作,我們其實已經預留100億元作這方面的用途,目前等候財務委員會的審議,希望能盡快獲得通過。我們會加強基層醫療服務,讓市民可以獲得適切的服務,亦會將我們的普通科門診公私營合作計劃由三區推展至18區。

  我們預計最快於二零一六年推出「大腸癌篩查先導計劃」,資助61至70歲的合資格香港居民於三年內分階段接受大腸癌篩查。另一方面,我們計劃於本年四月一日將「初生嬰兒代謝病篩查先導計劃」擴至24種先天性代謝病。

  在控煙方面,我們會加強衞生署控煙辦公室於法定禁煙區的執法工作,亦在隧道範圍內的巴士轉乘設施設禁煙區,並加強戒煙服務,我們會擬訂立法建議規管電子煙。我希望陳偉業議員能夠明白,我們一向都不會與煙民為敵,這是不正確的。我們一向都投放資源幫助煙民戒煙。作為食物及衞生局,我們對控煙工作是責無旁貸,亦有責任保障公眾健康。

  最後,我想講一講長者牙科(服務),因為有幾位議員都提出這個問題。政府很關心老人牙科服務的需求,亦於二零一二年推出關愛基金的「長者牙科服務資助計劃」,這個資助計劃亦擴展至領取「長者生活津貼」的長者,有13萬名80歲或以上的長者(受惠),我們亦會檢討這個計劃的成效,逐步將受惠對象擴展至其他年齡的組別,亦已增加牙科學生(的名額),希望將來有更加足夠牙醫人手投入服務。最後亦多謝李國麟議員提出一些新建議,例如聽障問題、家居終老和罕有疾病的問題,我們會繼續在(衞生)事務委員會討論。

  主席,我希望各位議員支持我們在《施政報告》中提出各項與醫療衞生和食物安全有關的措施。我期望與立法會和廣大市民一起努力,完善我們的醫療和食物安全的機制。主席,我謹此陳辭,懇請各位議員支持原議案。多謝主席。



2016年2月18日(星期四)
香港時間21時06分
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