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(前食物及卫生局)

禁止新型吸烟产品 全力迈向烟草终局 (31/10/2021) (Chinese only)

立法会于10月21日通过《2019年吸烟(公众卫生)(修订)条例草案》，禁止进口、制造、售卖、分发和宣传另类吸烟产品，令新型吸烟产品无法进入香港。

今次修例是香港控烟工作的重要里程碑，亦是公共卫生的重大成就。新法例禁止新型吸烟产品进入香港，避免将烟草祸害和尼古丁依赖延续至下一代。法例将在刊宪后六个月生效，我们会尽快开展宣传活动，令公众、商户、旅客和其他持份者知悉法例规定。卫生署和海关亦会尽力预备有关的执法工作。

修例背景

政府的政策是鼓励市民不要吸烟、抑制烟草的广泛使用，并减低二手烟对公众的影响，以保障公众健康。多年来，我们一直以多管齐下的方式加强控烟，包括立法、执法、宣传、教育、提供戒烟服务和征税。经过政府和社会各界多年来的努力，本港15岁及以上人士的吸烟率已由八十年代超过20%，大幅降低至现时约10%。

然而，另类吸烟产品的兴起为香港带来新的健康风险，亦对本港的控烟工作带来前所未见的严峻挑战。多项本地研究亦表明加热烟在香港逐渐受到欢迎。这些产品近年在世界各地迅速普及，产品及配件的设计时尚美观，宣传手法更是特别吸引年轻一代包括非吸烟者。这些另类吸烟产品往往包装为危害较低的传统烟替代品，以令吸烟者以为可以无须彻底戒烟。部分装置更便利烟草商直接向个人推销和影响吸烟行为，并且收集用户吸烟模式和喜好的数据，协助烟草业于未来开发更容易上瘾和更具吸引力的产品，而目前香港适用于传统烟草产品的法规不能赶上另类吸烟产品的快速发展。

我们提出修例的目的就是为了全面禁止包括电子烟、加热烟和草本烟在内的另类吸烟产品，防止这些有害的新型烟草产品植根本地市场，以免其培育新一代年轻烟民，而扭转过去40年吸烟率下降的趋势。事实上，吸烟会导致过每年约有7000人死亡，而与非吸烟者相比，吸烟者将失去最少10年的寿命。除此之外，二手烟亦会对家人或旁人做成健康影响。吸烟对个人健康甚至整个社会，以致我们的医疗系统均构成重大威胁。

修订法例详情

修例后，我们禁止进口、制造、售卖、分发和宣传另类吸烟产品，以及禁止为制造、售卖或上述分发的目的而管有另类吸烟产品，同时亦禁止这些产品在禁烟区内的使用。现阶段，我们并未有建议将管有另类吸烟产品的行为刑事化，在《条例草案》下，市民不会因为管有另类吸烟产品作自用而犯法。

后续工作及未来控烟策略

修订条例通过后，我们要立即展开后续工作，否则「不进则退」。就传统烟草产品而言，我们会全力以多管齐下的措施加强控烟工作，致力降低吸烟率，保障市民健康，尽力达致《迈向2025：香港非传染病防控策略及行动计划》订下的目标，把吸烟率进一步减至7.8%。我们亦会全力加强以下三项工作：

（一）全面检视现在的控烟政策，包括防止二手烟的危害。政府一直致力推行措施免市民受二手烟的祸害，包括在2007年实施室内全面禁烟和于2016年起分阶段将全港多个巴士转乘处指定为禁烟区。但这仍然不足够，政府会全力扩大全港禁止吸烟区范围和不时上调烟税。

（二）全力加强戒烟工作：目前我们的青少年吸烟率已经降到非常低的水平，除了要尽力确保年轻一代不要染上烟瘾，亦必须采取措施推动和加大力度帮助吸烟者戒烟，持别是为女性和青少年的戒烟服务，以及聚焦帮助电子烟和加热烟的烟民。此外，我们又会充分利用政府在18区设立的地区康健中心或地区康健站，令市民戒烟更加便捷。有关戒烟的咨讯，市民可参考卫生署控烟酒办公室的专题网页。

（三）烟草终局：推进无烟社会是世界的大趋势，有多个国家已经订立将吸烟率降至5%的目标以达至无烟环境。特区政府会展开迈进「烟草终局」的工作，推出全方位的控烟策略，订立「烟草终局」的时间表和路线图，稳步推进无烟香港的目标。

全力以赴迈向无烟香港

杜绝新兴吸烟产品只是我们控烟工作的其中一步。全赖多管齐下的控烟措施，香港是全球吸烟率最低的地区之一。虽然近年各国的吸烟率都在下降，但在历时近三年的立法期间，我们见到这些新兴产品在同时期已在全球迅速蔓延。这现象更令我们体会到，控烟工作不进则退。特区政府会继续研究和参考外国经验，防止新烟民加入吸烟的同时，会更积极帮助现有烟民戒烟。我们会持续监察香港的吸烟情况，投放资源研发更多更有效的控烟方法，保障市民健康。

我在此再次感谢所有议员在条例草案审议的过程中给予热烈回应，亦感谢立法会秘书处、食卫局、卫生署、香港海关和律政司的同事，在过去3年为支援这项审议工作付出的努力。我亦非常感谢香港吸烟与健康委员会以及各个支持修例的医护、大学、社福、教育、家校及社区团体，对政府修例坚定不移和不遗余力的支持。我们会继续㩗手建立无烟香港。

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2021年10月31日